1718년 11월 역병이 다시 번지자 조정은 금위영·어영청의 상번을 멈추고 북교에서 여제를 지냈다.¹³¹⁴ 국왕이 지은 제문은 팔도에 3년째 역병이 돌아 온 가족이 죽고 시신을 묻지 못해 마을이 비었다고 적었다.¹⁴ 1719년 1월 6일 한성부는 온 가족이 죽은 집 1,101호, 혼자 살다 죽은 집 418호를 보고했다.¹⁵ 비변사는 이렇게 많을 리 없다며 휼전을 노린 과다 보고를 의심해 다시 조사하게 했다.¹⁵

1749년 12월 4일 실록은 여역이 여름부터 겨울까지 팔도에 번져 “거의 5, 60만” 명이 죽었다며 서울과 각 도에 여제를 지내게 했다.¹⁶ 이 숫자는 어림이다.¹⁷ 서울 쪽 수치는 사망자가 아니라 병막 규모로만 남았다.¹⁸ 동서교 병막은 1750년 1월 25일 500여에서 4월 11일 2,341막으로 늘었고, 5월 15일에는 도민 4,300여 인이 동서교에 출막했다.¹⁸

1732년 12월 박문수는 수구문 밖에 굶어 죽은 시신이 100여 구이고, 진휼청 기민이 100명에서 500명을 넘어 토막이 비좁다고 했다.¹⁹ 이듬해 1월 10일 도성 쌀값이 오르고 쌀이 귀해지자 조정은 금주령을 거듭 내렸다.²⁰ 술 빚는 곡식이 가장 큰 낭비라는 김동필의 건의를 따른 것으로, 기사에 쌀값 수치는 없다.²¹

사흘 뒤 진휼청 당상 송인명은 굶주린 사람들이 서울을 떠돌며 죽을 거듭 받아 가서 소란과 병이 퍼진다고 아뢰었다.²² 이름을 장부에 올리고 10명마다 우두머리를 두며 부별로 죽 쑤는 곳을 나누는 안은 윤허되었고, 병자를 따로 수용하는 안은 받아들여지지 않았다.²² 1월 기민은 6천여 명으로 하루 5홉씩 한 달에 1천 석이 들었다.¹⁹ 5월 일진소 누계 6,143명 가운데 5,616명을 귀농시켜 내보냈다.¹⁹ 이 수치들은 『승정원일기』 원문을 읽은 요지이며 국역과 대조하지 않았다.²³

5월 19일 영조는 홍화문에 나가 사서인을 불러 양역에 대해 물었다.²⁴ 기사에는 오부의 주민과 금군 등 50여 명이 등장한다.²⁵ 그러나 사관은 박문수가 주민들에게 특정 답변을 하도록 미리 지시했다고 비판했다.²⁵ 순문 기사는 국왕이 주관한 행사의 기록이어서, 참석자의 말을 자유로운 여론 그대로로 볼 수 없다.²⁶ 7월 3일 왕은 홍화문에서 다시 하유하고 유생의 의견을 들었고, 9일 양역의 절반을 감하라고 명했다.²⁴

군포를 줄이면 모자라는 재원을 메워야 했고, 1750년의 절목과 1752년 사목에는 결미·해세 등 여러 재정 장치가 나온다.²⁷²⁸ 5월 25일에는 균역 호전을 나누려고 한성부에 호구를 조사시켰더니, 정묘(1747)식 장적 이래 서울 호구가 많이 누락되어 잔호가 1만 8천여 호, 대·중호는 겨우 2천 호 남짓이었다.²⁹ 조정은 당시 당상·낭청과 오부 감동관을 파직했다.²⁹

8월 17일 밤 3경 종가의 백목전에서 불이 났다.³⁰ 입시를 마치고 돌아가던 병조판서 이창의가 이를 보고 부관을 불렀으나 늦게 와 크게 번졌다.³⁰ 탄 것은 백목전·면주전·망문상전 세 전이고, 칸수는 경조 초기를 인용한 ‘여러 전 수백 칸’뿐이다.³¹ 이튿날 세자는 도성 백성의 명맥이 대부분 장사에 매달려 있다며 구휼을 명했다.³²³³

22일 백목전·면주전의 공사채는 3년 정지한 뒤 7년에 나누어 내게 하고, 망문상전에는 병조·진휼청에서 3천 냥을 이자 없이 빌려주었다.³⁴³⁰ 같은 처분 논의를 『승정원일기』는 22일, 『비변사등록』은 23일로 적었다.³⁵ 9월 20일 숭현문에서 삼전 시민에게 중건을 물었을 때, 백목전은 아직 못 짓고 망문상전은 가가, 명주전은 짓는 중이었다.³⁶³⁰ 1764년 11월 5일 영조는 연로한 시민을 불러 난전 금지가 편한지 묻고, 시골 장사꾼과 시전 상인이 모두 자기 백성이라고 말했다.³⁷

5월 24일 영조는 흥화문에 나가 각 전의 시민을 불러 왕세자의 빚을 갚아 주었다.³⁸ 세자 쪽이 시전 상인에게 진 빚은 호조·선혜청·병조에서 갚게 했다.³⁹ 윤5월 13일 실록에는 왕세자가 시민당 월대에서 처분을 기다렸다는 기사와, 세자를 폐하여 서인으로 삼고 안에 엄히 가두었다는 기사가 잇달아 실렸다.⁴⁰ 세자는 폐위·감금 끝에 죽었다.⁴¹ 원인과 책임의 해석은 사료와 연구에 따라 다르고, 『한중록』 같은 회고 기록은 따로 대조해야 한다.⁴²

8월 5일 판윤 홍상한은 삼강에서 무너진 집이 560호, 떠내려간 집이 150호라며 휼전을 청했다.⁴³ 12월 8일 영조는 모화관 막차에서 사도세자 상에 대한 청 황제의 치제 칙사를 맞았다.⁴⁴⁴⁵ 이튿날 칙사는 창덕궁 혼궁에서 치제했다.⁴⁵ 이 혼궁을 사도세자의 혼궁으로 본 것은 11월 21일 혼궁도감 기사와 ‘弔勅’ 표현에 따른 판단이다.⁴⁶

3월 29일 미시 서부 옹리중계 한량 김봉현 집 연통에서 난 불이 센 바람을 타고 하계까지 번져 2경에야 꺼졌다.⁴⁷ 실록은 민가 340호가 탔으나 대낮이라 인명 피해는 없었다고 적었다.⁴⁸ 한성부 첫 보고는 347호, 진휼청 재조사로는 합 382호였다.⁴⁷ 정조는 5부에는 휼전 규례가 없다며 외읍 예의 갑절로 주고 3년 방역을 면제했다.⁴⁷

4월 홍역이 돌자 김화진은 당진 류로 온 성에 퍼져 자신도 피접 중이라 했고, 정존겸은 성안 서북쪽이 특히 많고 죽는 이도 있다고 했다.⁴⁹ 밤에 의원을 부르고 약을 사러 다니는 사람이 순라에게 잡혀 치료가 늦어진다 하여, 14일 순라가 따라가 확인하면 잡지 말게 했다.⁴⁹ 20일에는 가장 가난한 무리를 골라 진찰하고 약을 주게 했다.⁵⁰ 5월 11일 문효세자도 홍역 뒤 악화로 창경궁 별당에서 죽었다.⁵¹⁵² 홍역 사망자 수는 기사에 없다.⁵³

1706년 시안에 물종 구분이 분명해지면서 수공업자가 만든 물건을 직접 파는 것도 난전으로 금지되었다.⁵⁴ 1775년 영의정 김상철은 어물·약재 등을 도고가 독점해 온갖 물건값이 올랐다고 아뢰었다.⁵⁵ 1791년 1월 25일 채제공은 독점과 단속으로 물가가 오르고 생필품을 구하기 어려워지는 문제를 제기했고, 육의전 이외의 금난전권을 제한하는 조치가 국왕의 재가를 받았다.⁵⁶

통공 뒤 시전 상인이 ‘국역을 진다’고 하자, 6월 5일 채제공은 그 국역이 평시서가 거두는 것으로 가장 큰 폐단이라 했다.⁵⁷ 1792년 2월 30일 한 재신은 전에는 도고가 한두 사람이었는데 지금은 몇십 몇백인지 모르고 물가가 전보다 더 올랐다고 했다.⁵⁸ 11월 각 전 시민은 난전을 금하지 않은 뒤 물가는 내리지 않고 국역으로 먹고살던 생업만 부상대고에게 빼앗겼다고 호소했고, 정부는 존폐를 거론하지 말라고 시민 두목에게 타일렀다.⁵⁸